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          回望國企改革2018:“中心地位”背后的改革深意

          發(fā)布日期:2018-12-29瀏覽次數(shù):

           

              新華社北京12月29日電 公司制改革實現(xiàn)歷史性突破,“雙百行動”引領(lǐng)綜合改革走深走實,“混改”持續(xù)發(fā)力,國有資本投資、運營公司擴容……即將過去的2018年,國資國企改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭,新收獲連連。

              “從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位”“充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性”……10月9日舉行的全國國有企業(yè)改革座談會上,一系列提法態(tài)度鮮明,并以六個“突出抓好”標(biāo)示未來改革重點,彰顯決心、呼應(yīng)期待。中央經(jīng)濟工作會議日前提出“要加快國資國企改革”,預(yù)示著新一年又一輪國資國企改革攻堅蓄勢待發(fā)。

              整合重組謀長遠

              做強做優(yōu)做大國有資本,國有經(jīng)濟布局的調(diào)整優(yōu)化勢在必行。

              隨著中核建設(shè)集團整體劃歸中核集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組,今年國資委監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至96家。

              放眼全國,各省級國資委推動監(jiān)管一級企業(yè)重組整合36組,涉及能源、交通、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

              打破企業(yè)邊界的專業(yè)化重組也在提速:以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),國資委持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合,并研究組建央企海工裝備資產(chǎn)處置平臺公司的方案。

              除兼并重組外,一系列圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措加速落地——

              截至11月底,央企累計減少法人超1.2萬戶,減少人工成本和管理費用441億元,累計完成1589戶“處僵治困”任務(wù)。

              圍繞降杠桿、減負債,國資委與全部央企簽訂目標(biāo)任務(wù)書,支持企業(yè)通過股權(quán)融資、市場化債轉(zhuǎn)股等方式,改善資產(chǎn)負債水平。11月末,央企平均資產(chǎn)負債率為66%,同比下降0.4個百分點。

              轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中央企業(yè),肌體更健康,腳步更堅定。

              “雙百行動”全面鋪開

              試點是改革任務(wù),更是改革的重要方法。

              2018年8月,國企改革“雙百行動”啟動,謀求把改革“一竿子插到底”,打通國企改革最后一公里。

              開展“雙百行動”,并非要再搞一批單項試點,而是要以前期國企改革的經(jīng)驗成果為支撐,鼓勵基層創(chuàng)新,推進差異化、個性化的綜合性改革,解決在改革“深水區(qū)”遇到的新問題。

              此次行動共計有400多戶央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍。這些企業(yè)改革的愿望都很迫切。

              截至目前,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已先后在浙江、山東、江蘇組織召開了科技型、工業(yè)類和外向型“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會。不少企業(yè)通過對標(biāo)先進、交流經(jīng)驗,改革思路更加清晰。

          業(yè)內(nèi)認為,隨著“雙百行動”不斷深入,將打造出一批具有引領(lǐng)作用的“改革尖兵”,為不斷推進國企改革匯聚起強大的勢能。

             “混改”改出新機制

              向社會資本開放特高壓建設(shè)投資!國家電網(wǎng)公司日前宣布,在前期增量配電、交易機構(gòu)和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎(chǔ)上,“混改”將擴圍升級。

              作為國企改革的重要突破口,今年以來“混改”不斷向縱深推進:

              央企層面領(lǐng)域拓寬、層級提升,地方國企更趨活躍;更重要的是,“混改”企業(yè)在產(chǎn)權(quán)變革的同時,把更多注意力放到了形成新的經(jīng)營機制上面來,促進國有資本與社會資本真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

              例如,通過引入戰(zhàn)略投資者、組建多元董事會、精簡機構(gòu)人員、重構(gòu)業(yè)務(wù)單元、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、實施股權(quán)激勵……中國聯(lián)通以一系列“組合拳”破除固有弊端,經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。

              越來越多的人意識到,“混”是手段,“改”是目的。在目前大多數(shù)國企已實現(xiàn)資本層面混合的基礎(chǔ)上,為使各種所有制資本相互促進的效果進一步彰顯,需要下更多力氣再造企業(yè)的治理機制、商業(yè)模式等,以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。

              兩類公司試點擴容

              日前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運營公司。

              上接監(jiān)管體制,下接企業(yè)經(jīng)營——兩類公司試點既需要試監(jiān)管機構(gòu)與投資、運營公司的出資監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管模式,又需要試國有資本投資運營的有效途徑,涵蓋諸多改革領(lǐng)域。

              在央企此前確定的10家試點基礎(chǔ)上,2018年年底兩類公司迎來新成員:國資委確定航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團等11家央企為國有資本投資公司試點企業(yè)。

              在全國范圍內(nèi),各地也積極探索,目前已經(jīng)先后在122家地方國有企業(yè)開展了兩類公司相關(guān)試點工作。

              加大授權(quán)放權(quán)力度,不斷理順國資監(jiān)管部門與兩類公司“界面關(guān)系”;試點企業(yè)紛紛重塑總部職能,使集團管控更有效、更適應(yīng)專業(yè)化平臺的要求;投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,推動實施戰(zhàn)略性并購重組和專業(yè)化整合,而運營公司以財務(wù)性持股為主,推動國資合理流動、保值增值……

              試體制、試機制、試模式,隨著更多具備條件的中央企業(yè)被納入兩類公司試點,下一步這項改革勢必提速升級,在國資國企改革全局中發(fā)揮更大的示范、突破和帶動作用。


          來源:新華社

          作者:王希

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